N海都全媒体记者 唐明亮

口袋公园选址在哪、老旧小区如何升级、无障碍设施怎么布局……今后福建城市更新工作，百姓诉求将贯穿项目从谋划、建设到投用评价的全过程。近日，省住建厅出台《关于坚持“三问于民”高质量推进城市更新工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），以“问需于民、问计于民、问效于民”为抓手，推动城市更新由“政府端菜”变为“群众点菜”，把改造做到市民的心坎上。

需求摸底走在前，不合民意方案不予放行

以往，城市更新项目最怕陷入“重建设、轻需求”的困境，建成之后却出现不好用、不实用的问题。

《指导意见》明确，城市片区更新、社区更新、老旧小区改造、公园福道提质、桥梁隧道更新等各类城市更新项目（地下管网项目除外），应在谋划阶段就要开展需求摸底调查。通过入户走访、居民议事、问卷调查等多种形式，广泛收集居民、商户、外来从业者等各类群体的真实期盼，并在实地调研基础上，充分结合城市体检成果及12345热线、信访反映问题等渠道信息，系统汇总、综合分析，形成需求分析报告和资源梳理清单，作为方案设计的根本依据。

值得一提的是，“先听需求，后审方案”将成为城市更新的硬性前置条件。《指导意见》要求，市、县两级对未提交需求分析报告，或报告采样代表性不足、研究深度不够、对策建议针对性不强等问题的，不得进入方案审查环节。而且，方案能否通过审查，首要看是否回应群众急难愁盼。对未充分响应各方需求、脱离民生实际的方案，将不予通过审查。项目推进中，群众需求发生变化，实施方案也要动态优化调整，确保问需于民落到实处。

此外，规划设计单位要对城市更新项目实行全过程“陪护式”驻点服务（单个小微项目除外），覆盖需求摸底、方案设计、施工落地和运营管理等各环节。

群众变身主角，破解“建而无用”

从城市更新的“旁观者”，转变为项目“设计师”、建设“监督员”和后续“管理员”，这也是新政带给市民身份的重要转变。

《指导意见》提出，要把民意征集贯穿项目谋划、方案设计、施工建设、投用评价全链条。通过居民议事会、现场座谈、线上征集等多种形式，请市民参与方案比选、打磨设计细节；对收集到的群众意见建立台账闭环处置，做到民意全程留痕、件件有着落。

同时，文件创新推出运营前置、使用体验前置两大机制：项目动工前，潜在运营主体全程参与方案编制，杜绝策划和实际运营相互脱节；在设计阶段就邀请市民实地模拟体验使用场景，从源头规避“建而难用”“建而无用”的问题。

《指导意见》还提出，要按照生活、活力、“产城人”融合三类空间分类施策，精准匹配不同群体诉求。打造生活空间，围绕全龄友好、适老化无障碍、安全韧性等需求梳理项目清单，推广“公园（绿道）+”模式，兼顾休闲游憩、文化业态等多元诉求；打造活力空间，统筹产业、非遗人文资源，扶持家门口创业、返乡创业，鼓励有条件区域开放商铺外摆；打造“产城人”融合空间，则聚焦企业和人才关切，完善居住、教育医疗、青年休闲配套，实现职住平衡，打造引才留才的城市环境。

针对老旧社区、街区（厂区）、文创园区、公园绿道等项目，还要积极吸纳社区主理人、在地匠人、返乡青年、商户代表参与业态策划、空间运营和公共治理，构建“居民+主理人+商户+运营方”多方协商共治模式，避免运营落地和群众实际需求出现“两张皮”。

即便是施工建设阶段，也处处体现民生考量。开工前做好地下管线、古树名木、历史建筑保护；施工期间落实降尘降噪、交通疏导等文明施工举措，对群众提出的合理诉求，及时调整作业安排，尽可能减少施工扰民。

竣工交付，群众满意度作为检验标尺

城市更新项目竣工交付，最终要交由群众来打分。

《指导意见》提出，由项目业主牵头，通过问卷调研、现场走访、使用数据分析等手段，面向居民、商户、游客、运维单位、社区多方主体开展满意度调查，客观核验项目功能适配度、使用便捷度、管护到位率。同时邀请人大代表、社会监督员、居民代表参与实效核验，形成需求落实对照清单与成效评价报告，作为项目复盘、迭代优化、成效评定的重要依据。

建立投用后常态化回访核验机制，针对群众集中反映的设施破损、功能不足、体验不佳等问题，梳理形成养护整改清单，精准溯源查找设计、建设、运维各环节存在的短板。同时，城市更新项目要落实“一项目一复盘”制度，组织设计、施工、运营单位以及街道社区、居民代表共同复盘，对照当初的需求分析报告，核查民生承诺是否兑现、群众诉求是否回应、运营隐患是否化解，形成复盘报告与典型案例。成效突出的总结提炼可复制经验，存在短板的明确整改责任和时限，复盘成果将反哺下一年度城市体检、项目谋划和审批审查工作。

省住建厅相关负责人表示，推行“三问于民”，核心是践行人民城市理念，推动城市建设从“有没有”向“好不好”跨越，让城市更新看得见变化、摸得着实惠，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

编辑：林威

审核：江荷