N海都全媒体记者 唐明亮

今年是“绿水青山就是金山银山”发展理念提出的20周年。12月26日，福清龙江干流自然资源完成“登簿上户”，拥有了自己的“户口本”。这是福建省首宗水流自然资源确权登记，为全省水流资源确权登记打造了可复制、可推广的实践样板。

据了解，自然资源“登簿上户”之前，关键要划清四条“边界”，即登记单元界线、国有和集体权属界线、不同集体所有者的界线和自然资源地类界线，以此清晰界定自然资源资产的所有权主体。

“今年初，龙江干流自然资源确权登记工作启动。但水流资源确权一直是自然资源确权登记工作的难点。”福州市自然资源和规划局相关负责人坦言。相较于国家公园、自然保护区等自然保护地有明确批准文件作为界线划定依据，水流登记单元的划定更为复杂：需以全国国土调查成果和水资源专项调查成果为基础，结合河流湖泊管理范围、堤防及水域岸线综合界定，同时必须避开城镇开发边界红线、永久基本农田保护红线等刚性约束。更特殊的是，水流具有形态多样、动态变化的特性，与自然保护地、森林等相对静止的确权对象不同，进一步增加了界线划定的难度。

另一方面，福清龙江作为福清市域内最大河流，干流主要位于建城区，历经多年河道改道与拓宽，因不同时期征地时点不一、红线划定存在交叉重叠，导致流域内已征国有土地与未征集体土地套合后形成大量零碎图斑，国有与集体权属界线的精准界定成为另一大难题。

为破题，此次龙江干流确权登记工作在福建省自然资源厅的指导下，福州市、福清市两级自然资源和规划部门联动发力，构建起省、市、县三级联动工作机制，凝聚水利、生态环境、林业等多部门合力，形成协同推进的工作格局。工作专班严格遵循“通告—调查—审核—公告—登簿”的规范流程，充分运用覆盖福州市域1.2万平方千米的地形级“三维实景”模型成果，整合第三次全国国土调查、“三区三线”划定、新修测海岸线等多源数据，通过多重套合分析与边界修正，构建起三维立体“一张图”，为四条关键边界的精准划定提供了坚实技术支撑。

据介绍，此次龙江干流自然资源成功“登簿上户”，不仅全面摸清了流域内水流、湿地、森林等自然资源的数量、质量和空间分布，更通过法律手段明确了自然资源所有权主体、用途管制及生态保护要求，为自然资源生态产品价值实现、生态补偿机制建立等重大改革奠定了坚实产权基础。

编辑：周德庆