N海都记者 曾炳光 通讯员 陈静 戴智强 文/图
海都讯 一年前，贝蒂跟丈夫小沈到漳州，探访小沈大学同学小曾。那时候，市区南昌路电子城广告牌杂乱林立。
今年暑假结束前，贝蒂第二次来漳州，南昌路已然整齐有序，她忍不住赞“Better Zhangzhou, Better Life”，她喜欢每天都有变化的漳州城。
今年也刚好是漳州“门前三包”实施满一周年！
2017年5月25日，省十二届人大常委会第二十九次会议通过了关于批准《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》（下称《规定》）的决定，这是漳州获批行使地方立法权的首部实体法，漳州市城市管理行政执法局成了法定“门前三包”责任区管理的主管部门。同年9月1日，《规定》正式施行！
“门前三包”责任区管理工作进入法制化、规范化的新阶段，从“人治”向“法治”转变，从“粗放执法”向“精细治理”转变，从“运动式整治”向“常态化管理”转变，从“各自为政”向“共建共管”转变，深刻影响着漳州人的生活点滴、行为规范，每个人都是城市的管理者。
组建城管科，嫁接“门前三包”新职能，专门安排一名局领导主抓主管；开展法规学习、组织培训、座谈会；列出城区治癣、广告招牌、圈占车位、门前搭建、遮阳雨篷、占道经营、车辆违停、箱体美化、空中三线、油烟噪音十大整治主题；施行“一街一长”管理；开通投诉电话和微信公众号24个；制定“门前三包”考核办法并被纳入县级绩效考评范畴……
为了让《规定》早日实施，漳州市城管执法局提前做了大量的工作，且在漳州市政府部署下，在南昌路开展为期一个月的模拟执法。2017年9月1日当天，芗城开出了第一张罚单。
当一种制度深入骨髓，成为一种习惯，这就是《规定》的美好愿景。
南靖县兰陵路统一店招
整治后的南昌路电子城
云霄县金霞路整治后
很好！这个若干规定实在，管用”
——福建省人大常委会副主任、漳州市委书记檀云坤
市容劝导整治
2017年8月9日，南昌路一商家由于在店外悬挂广告布条，模拟执法开具第一张罚单。
商家意识到“动真格了”，他们意识到“门前三包”再只是“城管的事”，相关法律知识真正进入了他们的学习范畴。
2017年8月1日起，漳州主城区4.2公里长的南昌路进入一个月的模拟执法，这条路上有1111户商家。城管执法人员对违法行为只劝阻不处罚，对影响市容秩序、环境卫生的违法现象进行整治。重点监管上述路段中人流量大、车流量多、监管难度大的区域，对违反《规定》的行为及时制止并要求整改。
9月1日，《规定》正式实施。芗城区城管执法局副局长刘永刚介绍，芗城区当天开出了市容市貌方面的第一张罚单。“主要是店外经营摆放，被处罚200元。”刘永刚担心商家不会按规定缴交罚款，没想到，罚单履行顺利。
今年3月12日，芗城城管新桥中队执法人员在日常巡查中发现，辖区一家日用品店违反《规定》要求，私自占用人行道摆放物品经营，严重妨碍通行，现场纠正了该违法行为，并开具《责令停止违法行为通知书》。但该经营户屡劝不改，后续仍旧多次在人行道上摆放物品。3月23日，在又一次发现该店占道经营后，执法人员采取立案查处。3月26日，该经营户到执法中队接受询问，经现场勘验调查，执法队员依据《规定》第十八条第一款“违反规定超出门窗、外墙经营的处五百元以上二千元以下罚款”要求，对该案件实行顶格处理，处罚款人民币二千元整，这是芗城开出针对个体商户首份“门前三包”顶格处理罚单。
海都记者了解到，自“门前三包”责任区管理工作开展以来，芗城区共立案查处647宗相关案件，起到了强有力的警示作用。
要以‘门前三包’立法为契机，着眼群众普遍关注的热点、难点问题，在城市管理上发扬‘钉钉子’精神。”
——漳州市市长刘远
27岁的小康是一名新晋奶爸，孩子8个月大。
留着一个艺术家的发型，介绍自己是蓝田经济开发区的一名副街长。很多人表示怀疑，小康总是露着一口白牙，笑着说，“看我的皮肤，黑吧。”再指着身上红夹克胸前绣着的“副街长”三个字，大伙就信了。
小康和其他13人是开发区的副街长，每天早上8点上班，在集合点简单碰头后，小康和伙伴们就骑着电动车，分散在辖区5个片区开始巡街，“门前绿化亮化，环境卫生，市容保洁”，小康说这就是他们副街长所承担的“门前三包”任务，商家在门前占道摆摊、堆放杂物、随意停车、晾晒衣物、随意张贴广告……都是他们劝导的范围。
一次，一位店家把冰箱推到门口，小康去劝阻，结果被赶了出来，“他说我管太多了。”小康不依不饶劝了三次，店家自称是他家的房子不愿意配合。当天下午龙文区城管执法局的工作人员上门了，店家这才把冰箱移回室内。小康说，跟商家打游击，考验耐力是常事。有时候为了劝导店家不要占道经营，他就一上班在店门口蹲点，店家看他在，不敢占道。小康离开，担心店家打游击，又折了个回马枪，店家被他磨怕了，说你走吧，我不摆了，服了你了。
“其实，我最佩服的还是我们组里的蒋淑玲。”小康说，自己是跟她学的，小姑娘90后，大学刚毕业，很有毅力，会一直蹲守着占道的店家，“有问题被她劝到没问题。”
副街长们不时还进行夜巡或者早巡，傍晚6点半持续到晚上10点是夜巡时间，早上6点到8点是早巡时间，见他们那么有韧性，商家都不好意思了。
“占道经营、随意晾晒衣服的现在少了，他们也喜欢跟我们聊天了。”小康说，见车辆摆放整齐，大家也自觉把车子按要求摆放好。在开发区管委会朝阳园区副主任王达丰的眼里，这群“副街长”让他敬佩。
“我们慢慢在改变他们的思维。”小康说，这是他最大的成就感。海都记者了解到，目前，漳州全市已有377名街长履职。
龙文区创建“门前三包”示范区
商家听从副街长劝导配合将展柜移进店面
“门前三包”责任牌上墙
“门前三包”是提升城市品质的必然要求！
——漳州市人大法制委副主任委员、市人大常委会法工委主任阮授智
芗城区“门前三包”进社区宣传
OFO：马鞍山路小区内小黄车已处理；
哈罗单车：胜利东路50号北侧已处理；
MOBIKE：北门礼拜堂已处理；
刘永刚的手机微信群时时跳转的信息，群里反应哪里的共享单车随意乱摆放，很快，共享单车运维单位就反馈了处理结果，有图有真相，处理前、处理后一目了然。
共享单车带来了便利，也给城市道路“添堵”，随意占用人行道、盲道、绿化带、公交站台，芗城每天接到共享单车影响市容市貌的投诉就有几十起，主要集中为“乱停乱放”。刘永刚介绍，去年8月开始，他们就陆续约谈共享单车运营商。
海都记者了解到，去年12月8日，漳州市城管执法局联合交通、住建、交警等6部门出台了《意见》，对规范停放、运维人员配备标准、车辆投放总量严格控制、用户实名、押金管理等做出了相应规定，并把共享单车运营企业接入漳州市城管指挥中心监管平台。不过，由于共享单车的数量大，随意停放还是不时出现，防不胜防。
刘永刚的手机里有两个共享单车微信管理群，成员有共享单车运营方，街道、社区的负责人，物业方代表，城管中队负责人等。一旦发现共享单车乱像，拍图、上传，告诉具体地址，谁的车谁认走，马上就有人清理，反馈处理结果。“我们发挥群众的力量，共享单车乱停乱放了，我就告诉你在哪里乱停了。”
戴卓是芗城城管的微信小编，他特意下载了共享单车整治前后对比的照片，他说，自己也是在发现美！
漳州首法意义重大，要一炮打响，做到立得住、行得通、真管用、出效果。”
——漳州市城管执法局局长吴志民
今年8月以来，芗城区饮食行业油烟监测、噪声超标监测通过政府购买服务的形式，由第三方监测机构执行，监测结果数据化、可视化，为立案处罚提供有力证据支撑。
南靖县采取惩罚教育相结合的方式，对于被暂扣物品的摊贩和店面商户，邀请他们参加“门前三包”知识培训会，现场沟通交流，培训会结束后返还暂扣物品。
龙海市第一个在“门前三包”实施区域推行“垃圾不落地”，在龙海的公园路、九二零路、打石街、解放南路、不设立果皮箱，增加环卫工人定期收集垃圾。
龙文区第一个进社区进行“首法”宣传，在龙文广电开设《“门前三包”红黑榜》，曝光一批违法违规行为，形成舆论监督。
长泰县在实施《规定》中创下了13个第一：第一个成立“门前三包”领导小组，第一个制订实施方案，第一个向社会公布热线电话或微信平台等投诉举报渠道，第一个建立受理“门前三包”投诉举报执法处置队伍……
诏安县第一个建立联席制度、第一个开展联席会议、第一个把“门前三包”纳入县级领导中心组理论学习、第一个制定“门前三包”培训计划、第一个开展“门前三包”业务骨干培训、第一个在电视台、电台开播“门前三包”内容。
平和县通过“门前三包”责任牌上墙，落实三级街长制，采取定期专项行动和不定期突击行动等方式对占道经营、流动摊贩进行集中整治，“牛皮癣”治理市场化运作，城市管理水平不断提升。
云霄县第一个开展“门前三包”知识竞赛。
东山县第一个建立志愿者服务宣传劝导队伍。
华安县第一个进学校、进企业、进单位开展“门前三包”普法宣传活动。
漳浦县第一个制定县级考核评价办法，第一个在报纸开设“门前三包”专栏。
漳州市城管执法局吴志民局长多次受邀做客“漳州政府网政务访谈”栏目，围绕“门前三包”落地实施这一话题与广大市民网友交流。
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