今年以来，莆田市公安局始终践行“以人民为中心”的发展思想，打造新时代莆田110，推出18项惠企便民举措，成立行政服务公安分中心，打通服务群众的“最后一公里”，提升群众的满意度和安全感

编者按：惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。2019年以来，莆田市公安局以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进公安治理体系和治理能力现代化，将改革创新贯穿全部工作的始终，紧扣时代发展脉搏，聚焦群众最急最忧最盼，推出“10+1”改革创新举措，服务高质量发展落实赶超，多项改革走在全省前列，惠企便民的同时有力助推了当地发展建设，受到省市党政领导的充分肯定和广大群众的广泛赞誉。

N海都记者 唐明亮 通讯员 詹望月 文/图

秋高气爽，丰收在望。10月28日上午，在莆田340万市民的高度期盼和广泛关注下，莆田市行政服务中心公安分中心（下称分中心）揭牌启用。李建辉、傅冬阳、陈枫等莆田市领导及省公安厅相关部门领导出席仪式。

分中心的成立，是莆田市公安局2019年深化改革创新，惠企便民助发展的一个缩影。2019年来，莆田市公安局抢抓机遇，深化改革，最大限度惠企便民，有力提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

加强顶层设计，绘就公安改革蓝图

创新是引领发展的第一动力。省市领导高度关注莆田公安改革创新工作。田湘利、林宝金、李建辉、陈枫等省市领导对莆田公安改革寄予厚望，多次深入调研督导，站位全省全市提出目标蓝图和意见建议，并要求相关部门全力支持配合，扎实推进美丽莆田、法治莆田、平安莆田建设，创建美丽中国示范区。

提纲挈领，纲举目张。莆田市副市长、市公安局党委书记、局长陈枫带领市公安局党委班子，致力于人民群众对公安工作的新期待新要求，深刻认识到改革创新驱动对提升公安效能的“发动机”作用，将2019年确定为“深化公安改革年”，将“放管服”、扁平化指挥体系和巡逻防控机制、交通管理、无人机战队建设、教育训练等11个项目确定为“10+1”重点改革项目，由此拉开了“深化公安改革年”的序幕。

对标先进，高位谋划。陈枫和市公安局副局长唐辉煌、陈忠等，先后带队前往广东、上海、江苏、安徽等地考察取经，并就先进经验在莆田的落地和创新提升进行研究论证，确保项目建设的科学性、可行性、领先性。市公安局党委多次组织召开深化公安改革专题会议会商研究，破解难题，稳步推进。

行政服务公安分中心，打通服务群众的“最后一公里”

莆田市行政服务中心公安分中心位于新落成的莆田海峡商务中心，交通便捷，出入方便，使用面积达3000余平方米。内设各类服务窗口达56个，涵盖户政、出入境、交警、治安、网安、禁毒、海防等7类161项公安行政审批业务，一举破除群众“多趟跑、反复跑、多门跑”的历史积弊。

分中心以权责事项清单为基础，以流程再造为关键，以“互联网+”为支撑，推行马上办、网上办、就近办、一次办。分中心在福建省实现了“三个首创”，首创建立集成度最高的“一站式”公安行政服务中心，首创实现户政业务“全市通办”，首创思维导图式审查细则。通过科技强警集成用警，分中心释放警力12.5%，压缩办事时限1205个工作日。

一门集成一机服务。市公安局和地处莆田市区的荔城、城厢分局民生窗口的100余项审批服务事项全面进驻，实现多门向一门、多窗向一窗的高度集中。历史性实现户政业务的“全市通办”，凡莆田户籍群众在分中心任一户籍窗口，都可办理34项户政业务。全市首次推出公安政务服务24小时自助区，投放办理居住证、身份证、出入境证件、驾驶证、行驶证及交通违法处理等自助办证设备。

一网联通一张清单。依托公安内网、惠民宝APP、开卷式审批系统等，目前已实现183项行政审批和公共服务事项“网上可办”。

截至12月初，分中心共接待群众33300余人次，办理各项业务27800余笔，日均接待群众1200余人次，办理业务1012笔，先后受到省市领导的批示肯定，社会各界广泛赞誉，市效能办发文专题通报表扬，《人民日报》《福建日报》《今日头条》等媒体刊文宣传。

强化执法规范化建设，让公平正义在每起案件中体现

执法规范化事关社会公平正义，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。2019年，莆田市公安局把执法规范化建设摆在更加重要突出的位置，列入“10+1”重点改革项目，深化抓根治本、破解难题、完善机制，特别是打造的执法办案中心，力争让群众在每一起案件办理中都感受到来自公安机关的公平正义。

提档升级，提质增效。市公安局积极吸收借鉴各地执法办案管理中心的成功经验，将大数据、人工智能等现代信息技术与公安执法管理深度融合，按照办案规律和庭审实质化的要求重新规划整合，打造集办案、案件管理、涉案财物管理及智能辅助等功能于一体的“一站式”办案场所。

正本清源，源头治理。2019年，市公安局在全市公安机关开展为期一年的规范受立案专项治理工作，建立健全刑事案件法制部门统一审核统一出口的工作机制和基层办案单位每日警情巡查和未结未破案件管控机制，源头防范管控受立案不规范问题。

建章立制，常态长效。2019年，市公安局制定出台进一步加强执法规范化建设的意见、执法奖惩若干规定、执法质量挂牌整治工作办法（试行）等规范性文件，以制度的形式推进落实健全执法能力提升、执法管理体系、执法监督考评、考评结果应用、典型示范引领机制等“五项机制”，奖惩并举、双管齐下，管当前、保长远，全力推动执法规范化建设上新台阶。在省公安厅2019年的通报中，莆田市的荔城、城厢、北岸3个公安分局获评年度全省公安机关执法质量优秀单位。2019年，有16名法制民警立功受奖。

新时代莆田110  提升群众安全感和满意度

 “‘新时代莆田110’得民心、顺民意、惠民生。”2019年1月25日，市委书记林宝金在“新时代莆田110”改革启动仪式上讲话，并下达巡逻组上岗指令。

金杯银杯不如群众的口碑。“新时代莆田110”落地实施以来，被莆田当地群众亲切地称为“民生110”“民心110”。它的发起源自副市长、公安局长陈枫。在省公安厅110大数据情报指挥中心担任主官多年的陈枫，深谙“民生110”对提升群众获得感、幸福感、安全感的重要性和必要性。来莆田履新不久，他在全面深入调研110工作模式后，即结合莆田实际，创新提出以智能化指挥、精细化服务、标准化执法、专业化建设，统一调度指挥、统一标准规范、统一训练演练、统一警务保障、统一考核评估为内容的“四化五统一”的“110”改革目标要求、实现路径，紧锣密鼓谋划、推动“1号改革”如期落地。

 “新时代莆田110”施行次日，秀屿区笏石镇西田村两村民，因土地归属权发生纠纷，双方数十名亲友持械对峙。在附近巡逻的派出所民警接到指令后立即赶到现场处置，快速化解这起原本一触即发的群体性械斗。

 “新时代莆田110”施行后的首月，莆田市首批12个改革试点派出所现场处理各类案情（警情）数、接受群众求助数、调解各类纠纷数、处理交通事故数及抓获违法犯罪嫌疑人数均攀高创新，成效创历年最好，并一举推动全市刑事、治安、交通警情同比下降4%、19%、4%，治安、刑事警情环比下降31%、13%。

 “新时代莆田110”改革刚满月，2月28日，市公安局紧接着推出“2.0”版改革，进一步扩大改革覆盖范围和领域，并在全市首次成立骑警队参与路面巡逻防控与处警。8月20日，又推出“3.0”版改革，实行以巡特警部门为主负责巡逻和接处警，实现巡防民警、巡特警、交警、骑警、网格警等多警融合，以及信息化、智能化、可视化、数据化巡防的全息巡防，叫响“妈祖故里110，守卫平安保护您”的口号。两个升级版改革都取得立竿见影的效果。

 “改革施行近一年来，全市公安机关实行网格化布警、合成化用警、集约化驻警、精准化处警、信息化强警的主动警务模式，警务工作由以往的反应型、被动型向预防型、主动型转变，特别是多警融合下的全息巡防机制，直接推动全市社会治安持续好转，群众的安全感和满意度进一步提升。”市公安局领导陈忠说。

推出18项惠企便民举措 把总书记的嘱咐落到实处

2019年8月，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记“把福建建成台胞台企登陆的第一家园”的嘱咐，市公安局充分发挥莆田对台地缘地域特点和职能优势，进一步优化企业（特别是台商台企）办事创业和营商环境，做好治理能力的“加减乘除”法，制定出台助力地方建设、服务企业发展的18条举措。

开通绿色通道，增设服务项目。分中心设立企业和境外人员专门接待室，对接企业和境外人员的办事需求。开通出入境办事绿色通道。实现企业开办信息互联互通，并为重点项目企业人员紧急事务出国（境）提供绿色通道服务。对台胞临行前出入境证件遗失、损毁等紧急事由，经核实身份，即时办理一次性有效台胞证。便捷企业交通管理服务，增设和完善企业单位周边交通设施。推出企业直通车服务，不定期开展直通车现场服务，为企业员工办理户政、出入境、交管等公安业务……

缩短审批时限，减免提交材料。简化公章刻制业特种行业许可审批，将原有审批时限三日压缩至两日。对公安机关能够通过信息系统内部查询确认的有关材料，不再需要申请人提交。减免企业办事证明材料，组织对公安机关证明事项进行全面清理。试行审批服务容缺受理审核。对企业办事缺少非关键性材料或提交材料存在缺陷的，先行受理并进入审核程序……

利用信息科技，提质增效。推行“e政务进企业”模式，在企业集中的工业园区，投放自助服务一体机，便利群众自主办随机办。借助“互联网+公安政务服务”平台，把可上线的窗口服务全部移到网上、连到掌上，实行网上办掌上办。整合市区公安治安、禁毒、网安等相关警种部门涉企事项，综合受理窗口，实行“一站式”办理……

不断提升为民服务水平 践行以人民为中心的发展思想

回顾2019莆田市公安局改革创新工作，“10+1”改革项目全面铺开并各有成效，推动全市社会治安进一步安定稳定，人民群众的安全感和满意度持续提升。尤其是新成立的合成作战中心，为实现“全方位立体防控、多手段监测预警、各环节无缝对接”，严打各类重型违法犯罪，维护安定稳定大势起到强大支撑作用，协助侦破的“9·11”特大电信网络诈骗案实现跨境打击，从菲律宾押回118名嫌疑人进行审讯深挖，开启了莆田跨境打击电信网络诈骗窝点的先河，获网民点赞40余万次。中心成立运行半年来，已经成功协助抓获各类逃犯及犯罪嫌疑人900余名，捣毁各类违法犯罪团伙100多个，推动全市电信诈骗案件财产损失数比降4.9%、破案数比升47.3%、抓获犯罪嫌疑人数比升79.4%。

回望2019年，在改革创新驱动引领下，莆田市公安机关圆满完成新中国成立70周年大庆安保、海峡论坛、进博会等一系列重大安保维稳任务，连续7年现行命案全破。其中，扫黑除恶工作形成压倒性态势，获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位，破获的案件受到公安部、省公安厅通报表扬；成品油走私违法犯罪专项打击和综合治理，形成由乱到治、由治到强的“三治融合”莆田样本，全省打击成品油走私违法犯罪现场会在莆田召开；木兰溪流域“四乱”专项整治行动卓有成效，被市委市政府授予“十佳木兰溪护河使者”称号；正在开展的交通整治及强力推进的城市慢行系统和智能停车收费系统建设，必将有力解决群众反映强烈的停车难、出行难问题，助推城市文明建设……

日前，在莆田市公安局主题教育调研成果交流会上，副市长、公安局长陈枫以“改革创新，不断提升为民服务质量水平”为题率先作了交流发言。他指出，莆田市公安机关要始终践行以人民为中心的发展思想，坚定政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，持续不断推出更多更好的惠企便民措施，让广大群众有更多更强的获得感、幸福感、安全感。