N海都全媒体记者 黄晓燕 黄晓蓉

近年来，随着泉州城镇化进程的快速推进和适龄学童人口的城乡结构性变化，不少农村乡镇出现了幼儿园、小学甚至中学停办、合并或迁建的现象。目前，泉州已有超过248所学校（96所中小学、152所幼儿园）停办，随着今后出生率的进一步下降，还会有更多的中小学、幼儿园停办或撤并。大量中小学和幼儿园的停办或撤并，导致一批校园校舍闲置，这不仅仅是公共资源的巨大浪费，也是乡村凋敝的负面象征。因此，九三学社泉州市委会认为，高效盘活这批闲置资源已成为一个亟待解决的现实课题。

现状：转型路径单一，盘活效益低

“在盘活利用闲置中小学幼儿园校舍资源方面，目前主要存在三个方面问题，权属关系不明、管护权责不清和转型路径单一。”接受记者采访时，九三学社泉州市委会如是说。

泉州许多闲置校舍建于上世纪，多由村集体供地、村民集资、华侨捐赠、政府补助等单方或多方共同建设，产权复杂，且普遍存在历史档案缺失或登记主体混乱，没有合法的用地手续和不动产权证等问题，土地与校舍权属不清，历史沿革模糊，形成“教育使用、多头管理”等现象，导致处置闲置校舍过程中，易引发教育部门、镇街政府、村集体、校舍捐赠者等多方协调梗阻。

一方面，闲置校舍因年久失修，修缮成本高，作为闲置校舍的主管单位，教育系统对闲置校舍的管理维护投入少，又无专项资金支持，导致一些闲置校舍因失修存在较大安全隐患。另一方面，作为闲置校舍所在的村委会往往由于校舍资产登记为教育系统，在闲置校舍管理维护方面缺乏热情，且村财薄弱，对闲置校舍的管护投入有限。

虽然我省2006年已就农村中小学闲置校舍提出了分类处置意见，但在实际处置中由于涉及部门多，缺乏明确的盘活主体和操作细则，各级盘活利用热情不高、社会资本参与意愿低，导致“想用用不了”的困境。

建议：一地一策+一校一策，精准盘活利用

对于如何高效盘活利用闲置中小学幼儿园校舍资源，九三学社泉州市委会也提出了自己的几点看法。

首先，建议成立由市教育局牵头，自然资源、财政、农村农业、住建等部门及相关镇街共同参与的闲置校园校舍盘活利用工作专班，对全市闲置校舍开展全面清查摸底，建立“一校一档”数据库，厘清每个校舍的现状、权属、校舍建设出资情况、建筑状况、改造潜力等信息及相关影像资料，为后续精准盘活奠定数据基础。

其次，建议结合教育资源整体规划、乡村振兴战略及各校舍的权属情况等，组织专业团队，对各宗闲置校舍进行开发潜力评估与分类，采取“一地一策，一校一策”的方式，制定各宗闲置校舍明确的处置时间表，精准分类施策、有效盘活利用，推动公共资源综合效益最大化。其中符合教育资源整体规划的，保留校舍的教育用途，由教育部门管理使用；有完整产权的校舍由产权所有者负责盘活利用；无产权的校舍，由镇、村共同建设的，校舍权属移交给“镇街政府+村集体”联合持有，其中盘活利用为公益类项目的直接移交村委会管理，盘活利用为工业、商业项目的，可采取“产权分离”租赁运营模式；无产权的校舍，由村集体供地、集资建设的，校舍权属直接移交给村集体，由村集体根据村实际盘活利用为公益类项目或通过集体土地入市方式盘活利用为工业、商业项目，推动乡村振兴。

最后，根据泉州乡村产业特色和民生需求，优先推动按“转型为乡村产业孵化基地、改造为农村公共服务综合体、打造为文旅融合新节点、升级为现代农业与双创空间”等转化模式、转化方向。建议工作专班牵头制定专项扶持政策，对于改变用途的校舍改造项目，建立跨部门绿色联席审批通道，简化闲置校舍权属移交、功能变更等审批流程，压缩规划调整、建设、消防等手续办理周期；市、县财政可设立引导资金，对符合条件的闲置校产改造项目给予一定比例的补贴或提供贴息贷款；探索采用PPP模式、资产入股、公开租赁等方式引入社会资本，形成“政府引导、集体主导、市场运作”的多元盘活利用格局。

编辑：周德庆