穿梭在大街小巷的外卖骑手等新就业群体，构成城市运转的“毛细血管”。近年来，各地陆续建设了一批以“小哥驿站”等为代表的服务阵地，受到新就业群体欢迎。然而，记者近期调研发现，一些城市的“小哥驿站”建了没人管、没人用，成了新的闲置资源。

唐昊/漫画

现象

推进友好场景建设

各地推出“驿站”服务

从便利设施到子女托管，再到法律援助、心理咨询、技能培训等，近年来有关部门部署推进友好场景建设，推动在商圈、市场等地建设驿站，努力为新就业群体搭建成长平台，解决“后顾之忧”。

记者走进2025年投用的重庆（沙坪坝）新就业群体党群服务中心，看到24小时补给架上放置着水和手机充电器。中心还配备法律援助室、心理咨询室，可以及时为新就业群体提供帮助。服务中心设在沙坪坝区土湾街道模范村社区，毗邻三峡广场核心商圈。这片区域是沙坪坝老牌消费聚集区，店铺密、人流多，常年活跃着6000多名网约配送员、快递员。

建设新就业群体友好场景、友好阵地成为各地共识。在浙江杭州，社会工作部门牵头制定并印发“小哥驿站”建设基本指引，推行基础服务+特色服务的“10+N”服务模式，从制度层面构建服务体系；北京充分利用各类资源，将全市1.4万个各类服务阵地全部向新就业群体开放，并升级建设800余个24小时运行的“全时驿站”；上海深度整合群团组织和各类社会资源，除了歇脚之外，新就业群体还可以享受医疗、法律援助和就业指导等服务。

调查

外卖小哥在微驿站内短暂休息

部分阵地服务覆盖率不足7%

一批以“小哥驿站”等为代表的服务阵地，受到一线劳动者欢迎。然而，记者近期调研发现，一些城市的部分公共服务阵地存在服务效能低下、管理主体缺位等问题，导致部分“小哥驿站”建了没人来、没人管、没人用，成了新的闲置资源。部分受访基层干部坦言，服务阵地建设仍处于探索阶段，在快速建设过程中，部分问题出在哪？一方面，决策与需求对不上，比如有的选址偏远，脱离了服务对象的生活轨迹；有的功能设计忽略了服务对象最迫切的实际需要。另一方面，“建”的投入有预算，“管”的成本却跟不上。

——建了没人来，来了也不用。“驿站建了，骑手却不来。”东部某地市委社会工作部负责人表示，有的驿站因选址偏离骑手聚集区、功能设计单一，导致使用率低下。如某商圈骑手日均活跃人数达300人，但驿站日均服务骑手不足20人次，服务覆盖率不足7%。“有些骑手来了也不知道能干什么，看一眼就走了。”

外卖骑手小张向记者反映，他跑了半年多，至今不清楚附近哪里有驿站，“听说是有的，但不知道在哪，也没时间去找”。还有骑手表示，有的驿站走一趟要绕路往返，耽误送单时间，不值得。

——建了没人管，开门都犯难。在西部某市城区，记者走访多个骑手驿站时看到，有的站点桌椅东倒西歪，水瓶等垃圾被随意丢弃，冰箱内部卫生状况较差，明显缺乏定期维护。一位经常在此歇脚的骑手说：“一开始挺好的，慢慢就没人管了。”

该市另一城区社会工作部门干部向记者坦言，辖区内一些核心商圈的驿站规模较大，主要由外卖平台企业出资运营，这些驿站可起到品牌宣传作用，大多可正常运转，但更多邻近社区的小型驿站缺乏持续资金注入，设备维护、物资补给和人员管理均捉襟见肘，“有的驿站靠社区工作人员顺带照看，能开门就算不错了，长效运行确实困难”。

——建了用不上，服务落了空。记者注意到，部分地区驿站功能单一，服务能力有限。有的驿站仅有几张休息桌椅，无法提供充电、热饭等外卖骑手普遍关心的服务。

记者采访了解到，有的驿站虽是针对网约车司机群体，但没有考虑到司机师傅停车难、如厕难的问题，导致其对该群体吸引力几乎为零。一位网约车司机坦言：“我们最需要的是能停车上厕所、给车充电的地方，但大部分驿站缺乏相关配套设施。”

专家

让服务真正长在需求上

“小哥驿站”的处境并非偶然，而是民生保障领域形式主义的一个表象。近年来，各地建设的个别暖心工程，陷入了此类“建成即闲置”“暖心变心凉”的尴尬境地。山西稷山乡村新建公厕装潢规整，却常年“铁将军把门”；四川部分地方适老化改造项目脱离老人实际需求，采购价虚高、物资错配，惠民资金缩水；山东部分地区数千万污水处理管网“铺而不用”……一线劳动者服务、乡村基建设施、养老改造等领域民生项目频频“抛锚”，背后的共性症结都是公共决策脱离实际、脱离群众、脱离科学规律。

基层干部认为，要建设好“小哥驿站”并非易事，一方面要俯下身子调研，聚拢新就业群体的真实需求，另一方面要积极链接社会资源，促进服务阵地实现长效运营。受访者呼吁，要从需求出发，定期评估政策效果，动态调整服务供给，让措施能落地、服务不断档。

有基层干部建议，不要“千站一面”建设服务阵地，而要结合不同区域、不同群体的差异化需求，打造综合驿站、微驿站等分层服务体系。同时开发服务阵地电子地图，集成驿站位置、服务内容、开放时间等信息，支持一键导航、使用评价等功能，提升服务的可及性和透明度。

从实际需求出发，避免“办公室决策”。可系统梳理新就业群体需求清单，按“紧急”和“重要”的维度分级响应，优先解决“急难愁盼”问题，确保资源精准匹配。据了解，杭州等地在充分调研的基础上，积极对接相关企业，为外卖骑手等新就业群体提供租用电池专属优惠折扣。杭州市萧山区为新就业群体打造“歇会儿吧”社会关爱服务品牌，链接200余家爱心商家，就近就便为新就业群体提供服务。

此外，需避免管理主体缺位，构建长效运行机制。专家建议，加强社会工作、人社、工会等部门间统筹协调，明确各类驿站的管理主体与责任边界，探索“政府搭台、企业参与、社会运营”的多元共治模式，在资金保障、人员配置、服务标准等方面形成可持续机制，推动一个个“友好场景”连缀成一片“友好生态”。

观点

新就业群体服务驿站

不能沦为“花架子”

多地服务驿站存在“重建设、轻运营”问题，部分驿站陷入“建而不用、用而不长、用而不优”的困境，实际使用成效远不及建设预期，驿站很“新”而人气很“冷”，有形式主义“花架子”之嫌。

民生工程好不好，最终要看群众愿不愿来、满不满意。花了财政投入、耗费场地资源，最终落得闲置浪费，既是公共资源的损耗，也消解了群众的信任感和获得感。让暖心工程真正暖心、持久运行，就必须拔除形式主义错误政绩观的“病根”，跳出“先上马、后完善”“重数量、轻质量”等错误思维。

民生工程建好只是基础，管好、用好才是长久之道。新就业群体服务的区域不同，相应的需求场景各有差异，驿站建设不能照搬模板、千站一面，而应因地制宜、精准施策。唯有让驿站服务真正“长”在需求上，城市才能真正“暖”在人心深处。

民生工程重在惠民，阵地价值贵在实用。推动服务驿站从“有形覆盖”转向“有效覆盖”，要前置精准调研，科学布局建设，立足一线劳动者真实需求，实地摸排重点区域作业规律与服务诉求，科学规划选址、优化功能配置，按需完善便民设施；要健全长效机制，激活运营活力，创新探索“社区托管+志愿服务+社会共建”等多元模式，解决驿站人手、经费和服务问题；要畅通群众反馈渠道，根据使用反馈动态调整服务内容，让驿站真正成为劳动者愿意来、经常来、用得上的便民空间。

民生无小事，服务驿站的价值不能只看标牌、点位的布设数量，关键要看一线劳动者是否愿意前来、设施服务是否实用好用。唯有锚定一线从业者真实需求，才能让驿站真正成为户外劳动者温暖的休憩港湾。

（综合半月谈、人民日报、光明网、当代广西）

编辑：李焕泉