N人民日报

在线上平台花6000多元订机票，误将出发日期选错。订票1小时左右，申请退票，商家几乎扣除全部机票费，只退了600元保险费。最近，旅客冯女士的遭遇引起不少关注。

黑猫投诉平台7月发布的报告显示，仅今年上半年，平台就收到关于机场航空公司的投诉近2.7万件，其中“退改费用高”投诉超1.3万件，占比接近一半。报告提到，消费者普遍反映提前7天以上甚至十几天申请退票，仍被平台扣除超过40%甚至90%的票款作为手续费。

机票退票手续费为何这么高？如何推动解决旅客反映的问题？记者采访了中国航空运输协会（以下简称“中国航协”）有关负责人。

国内机票退票规则，存公示透明度不足等问题

机票、航班座位具有极强时效性、不可存储性、资源独占性三大特征。民航航班的运营资源都是为既定飞行计划提前配置的，飞机调度、航油储备、机组人员排班、空管指挥、机场地勤保障等均有成本，且成本不会因座位空置而减免。一旦航班起飞，机上空置的座位就会失去使用和二次销售价值，属于不可逆的资源消耗。

中国航协有关负责人介绍，目前，国内航空公司普遍实行阶梯式退票收费。旅客越早申请退票，航空公司拥有越充足的时间将空置座位重新投放市场、完成二次销售，退票手续费标准一般相对较低。建议行程不确定、易变动的旅客选择退改灵活的全价票、高端舱位，更好享受退改权益；行程固定、确定无误的旅客，可选择高折扣优惠机票，遵守适度的退改限制换取出行性价比。

一些旅客反映退票规则看不懂等问题，中国航协有关负责人介绍，阶梯式退票收费在实际落地执行中确实存在一些服务短板：规则公示透明度不足。部分线上平台、销售代理渠道存在规则展示隐蔽问题，如退改条款字体过小、位置隐蔽、专业术语晦涩、默认折叠不展示等；国际机票退改体系复杂。部分外国航空公司扣费规则不公开、费率不透明，销售平台解读不到位；行业缺乏规范标准。国内各家航空公司虽均遵循阶梯收费逻辑，但在具体时间节点、手续费比例、免费退改门槛等细节上存在差异。

中国航协正牵头制定标准，全面提升规则透明度

针对旅客关注的机票退改服务痛点，中国航协已牵头统筹推进机票退改服务升级优化工作，推出多项举措。

研究出台退改标准，全面提升规则透明度。中国航协正在牵头制定机票退改专项团体标准，计划今年内正式发布实施。标准将明确退改要求，所有售票平台、航空公司官方渠道，必须通过醒目字体、弹窗强制提示、专属标识、前置告知等方式，在旅客支付订单前主动公示退改费率、限制条件、免费退改场景，解决规则隐蔽、看不懂、不知情的问题，保障旅客知情权、选择权。

推广优质惠民政策，引导行业服务升级。东航近日率先调整国内客票退改规则，明确自8月6日（含）起销售的国内客票，所有舱位均可在航班离站前14天以上免费自愿退票、变更，打破了折扣票不可免费退改的传统限制。

强化行业合规培训，规范服务执行口径。针对一线客服、票务代理、线上平台工作人员开展常态化专项培训，规范退改规则解读、纠纷处置流程等工作。

攻坚国际机票服务难题，实现跨境规则透明化。督促国内航空公司和销售平台细化国际航线退改规则，前置风险提示。主动对接外国航空公司，加大协调力度，推动跨境、跨航司退改服务规范化、透明化。

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东航出台新规：机票提前14天退改签，不收手续费

N南方日报

民航机票退改签长期存在争议，“天价”退票手续费惹过不少纠纷。面对这一“深水区”，中国东航率先官宣重磅新规，近日发布的新版《国内客票自愿退票和自愿变更实施细则》，对于2026年8月6日（含）以后销售的2026年8月6日（含）以后开始旅行的国内客票，所有舱位提前14天自愿变更或退票均全部免费。

根据东航新规，航班规定离站时间划分为14天之前、前7天~14天、前48小时~7天、4小时~48小时、前4小时至起飞后五个阶梯，离起飞时间越近，变更及退票费用越高。其中14天之前全免费，对于航班规定离站时间14天（含）至航班规定离站时间7天之前，大部分也可以免费变更，仅少部分低价舱位收取5%的费用。

机票退改手续费一直备受争议，不同舱位、渠道退改签政策差异颇大，一不小心就容易“中招”。

针对这一情况，今年3月国内三大航就曾推出退票新政，针对第三方加价、违规多收退改费乱象出手。其中，东航推出了“2小时全额退”和“票价波动退票”，南航可以“24小时买贵退差”，国航则推出了2小时免费/优惠退票权益和无理由退票券。而东航的这一重磅新政，则进一步降低了消费者的退改签成本。

编辑：周德庆

审核：林洪涛