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美国和伊朗代表团21日在瑞士比尔根山开始谈判。这是美伊签署谅解备忘录后的首轮会谈。记者在会谈现场看到，伊朗代表团包括伊朗外长阿拉格齐等人。美国方面，副总统万斯、总统特使威特科夫和美国总统特朗普的女婿库什纳参加谈判。巴基斯坦和卡塔尔作为调解方与会。

万斯此前表示，首轮谈判旨在“确立实际架构和谈判机制”。伊朗方面则要求美方履行承诺，称若美方未能兑现承诺，整个伊美谅解备忘录将“面临破裂风险”。

黎巴嫩局势，成谈判焦点之一

此次会谈，黎巴嫩局势是谈判焦点之一。20日早些时候，伊朗方面称，由于以色列持续袭击黎巴嫩，伊朗已关闭霍尔木兹海峡。美国副总统万斯在启程前往瑞士前表示，希望在黎巴嫩战线停火等问题上取得进展。

英国《金融时报》等多家媒体认为，虽然“小国”黎巴嫩自身影响力有限，但其局势变化却在一定程度上牵动着美伊谈判走向。围绕黎巴嫩局势，美国、伊朗和以色列等正在展开激烈博弈。

美国和以色列2月28日对伊朗发起大规模军事行动后，以色列与黎真主党3月2日战火重燃。之后，双方曾临时停火，又多次交火。本月19日，以色列和黎真主党据称已同意自当天下午4时起再次停火，但据黎巴嫩国家通讯社报道，以色列20日空袭黎巴嫩，造成至少20人死亡。以方称，空袭是对黎真主党夜间发射炮弹的回应。

6月17日，在黎巴嫩南部奈拜提耶地区，人们骑摩托车经过遭袭损毁的房屋

在美国和伊朗方面17日公布的谅解备忘录正式文本中，第一条内容即是要求立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动，同时要求确保黎巴嫩领土完整与主权。

伊朗外交部长阿拉格齐19日告诉多国外长，黎巴嫩战线停火至关重要，事关美伊谈判“成败”。20日，伊朗武装部队方面称，因以色列持续袭击黎巴嫩，伊朗已关闭霍尔木兹海峡。20日晚些时候，以色列媒体报道说，以总理内塔尼亚胡和防长卡茨已指示以军在黎巴嫩停火，但以军未撤出在黎巴嫩南部控制的地区。内塔尼亚胡重申，“只要有必要”，以军会一直驻留在黎南部。

一名不愿公开姓名的美国官员告诉美国《华盛顿邮报》，只要以军不从黎巴嫩撤出，其与黎真主党爆发冲突可谓“板上钉钉”。而《金融时报》认为，目前看来，一旦黎巴嫩局势升级，可能导致谈判成果“化为乌有”。

分析人士认为，伊朗当前策略是将黎巴嫩问题与和平谈判紧密捆绑，一方面敦促美方施压并约束以色列，另一方面展示对地区盟友的“团结”。

但对内塔尼亚胡来说，能否维持在黎巴嫩的军事存在关系其政治生涯。《华盛顿邮报》19日披露的美国情报机构最新评估报告认为，随着以色列新一届议会选举临近，国内政治压力让内塔尼亚胡难以停止对黎军事行动。

霍尔木兹海峡“最后一刻”再起波澜

美国和伊朗谈判之前，霍尔木兹海峡在“最后一刻”再起波澜。伊朗军方20日突然宣布关闭这条此前已承诺开放的航道；美国却坚称海峡并未关闭，船舶仍在通行。

分析人士认为，霍尔木兹海峡局势生变，无疑给本就缺乏互信的美伊谈判蒙上阴影。

分析人士认为，此次霍尔木兹海峡局势再生变数，本质上是伊朗对美国履约能力和诚意的质疑。美伊此前达成的谅解备忘录中，包括黎巴嫩在内的所有战线立即永久停止战事是重要内容之一。在美伊即将于瑞士举行技术层面谈判之际，黎巴嫩战火再起导致海峡局势生变、美伊互信进一步降低，将给谈判增添不确定性。

伊朗对美国履约能力的不信任，已成为此次谈判无法回避的问题。美媒20日援引一名伊朗官员的话报道，黎巴嫩停火是此次谈判中最重要的事项，在该问题得到解决之前，伊方不会考虑启动下一阶段谈判。伊朗外交部发言人巴加埃同日也表示，伊方将在瑞士要求并确认美方履行承诺，若美方未能兑现承诺，谅解备忘录将“面临破裂风险”。

美国有线电视新闻网分析认为，在伊朗看来，美方既然签署备忘录，就应推动相关停火承诺得到落实；如果这一承诺无法兑现，美国兑现其他条款的可靠性也会受到伊方质疑。

与此同时，美方也将霍尔木兹海峡与谈判结果挂钩。美国总统特朗普20日在社交媒体威胁称，如果与伊朗协议“不能完成”，美国或将收取霍尔木兹海峡通行费。中东地区专家认为，未来海峡可能成为美伊在谈判中相互施压的筹码，这将进一步抬高谈判成本，给谈判是否能在60天期限内取得成果带来更多变数。

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美伊谅解备忘录看点扫描

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日前，美国和伊朗方面公布谅解备忘录正式文本，双方文本内容基本一致。根据这份文件，美伊承诺在60天内进行谈判并达成最终协议。美伊在备忘录中作出哪些承诺？落实有哪些难点？各方怎么看？

美伊承诺了什么？

美伊谅解备忘录包含14项条款，7项为双方共同承诺，2项为伊方承诺，其余5项为美方承诺。

先看伊方承诺。首先，伊朗重申其不会获取或研发核武器。伊朗现有浓缩核材料库存将在国际原子能机构监督下进行现场混合稀释。其次是伊朗重新开放霍尔木兹海峡。

再看美方承诺。其一，美国将立即着手解除对伊朗海上封锁，并在最终协议达成后30天内，将美军撤离伊朗周边区域。其二，与区域伙伴合作，投入至少3000亿美元用于伊朗的重建与经济发展。其三，按照最终协议将要商定的时间表，终止针对伊朗的各类制裁。其四，允许伊朗原油、石油产品及衍生品出口，以及银行交易、保险、运输等全部配套服务。其五，全面放开伊朗被冻结或受限的资金及资产供其使用。

值得注意的是，备忘录提出60天最终协议谈判期限经双方同意可延长，最终协议将通过联合国安理会一份具有约束力的决议予以批准。

落实有哪些难点？

美伊谅解备忘录写道，确保备忘录相关条款持续执行是美伊开展最终协议谈判的前提。目前看来，落实这份备忘录仍有许多难点。

一方面，黎巴嫩战线停火前景不明。就在美伊谅解备忘录公布前，以色列17日再次对黎巴嫩南部地区发动空袭和炮击。以色列总理内塔尼亚胡和国防部长卡茨近日均表示，以色列不会从其在黎巴嫩、叙利亚和加沙地带占领的所谓“安全区”撤军。伊朗外交部发言人巴加埃18日表示，如果以色列继续袭击黎巴嫩，将被视为违反承诺。巴加埃援引谅解备忘录相关条款，称美国有责任要求以色列尊重美方对伊朗的承诺。

另外，尽管谅解备忘录提及“伊朗将尽最大努力做出安排，确保商船在60天期限内免费安全往返于波斯湾和阿曼湾之间”，但巴加埃18日表示，伊方已与阿曼基本敲定霍尔木兹海峡管理机制，将对在该海峡提供的服务收取费用。伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫17日则表示，霍尔木兹海峡“永远不会回到以前的状态”，伊朗会在霍尔木兹海峡收取“服务费用”。

各方怎么看

美国总统特朗普18日在社交媒体上发帖，愤怒回应批评美伊谅解备忘录的人。他写道：“这些愚蠢的人，居然认为我对伊朗还不够强硬……他们要么是嫉妒，要么坏，要么蠢。”特朗普曾警告，如果伊朗不遵守在谅解备忘录中所作承诺，美方将继续轰炸伊朗。

卡利巴夫17日说，这份谅解备忘录的签署“是美方的失败记录”。黎巴嫩真主党领导人纳伊姆·卡西姆说，备忘录是“巨大胜利”，黎巴嫩应抓住机会驱逐以色列军队。

国际原子能机构总干事格罗西18日对美伊签署谅解备忘录表示欢迎。他说，随着备忘录的签署，现在可以进入技术层面的讨论，“开始制定具体步骤”。

巴基斯坦总理夏巴兹18日在社交媒体宣布伊朗和美国远程签署的谅解备忘录立即生效。他表示，希望该谅解备忘录成为增进理解、相互尊重以及持久和平的坚实基础。法国总统马克龙当地时间18日凌晨在社交媒体上分享了特朗普在凡尔赛宫晚宴上签署该文件的视频，并表示该协议“为持久和平铺平了道路”。俄罗斯外交部18日发表声明，对谅解备忘录的签署表示欢迎，同时呼吁各方严格遵守伊美达成的共识，防止包括黎巴嫩在内的中东地区局势再度升级。

在许多国际媒体看来，这份谅解备忘录推动霍尔木兹海峡重新开放，将缓解全球经济压力，不过备忘录“只是一份暂时的安排”，意在为美伊就更复杂议题开展谈判“争取时间”。

编辑：周德庆

审核：赵杨